珍珠港海軍基地

美國海軍全球物資供應保障體系是美軍全球后勤保障系統(tǒng)的重要組成部分，也是美軍海外物資供應保障的主導力量。海軍全球物資供應保障體系具體由美國海軍供應系統(tǒng)司令部負責建設、領導和管理，該司令部職能任務與中國海軍軍需物資油料系統(tǒng)基本類似。歷經幾十年建設、經營和發(fā)展，美國海軍全球物資供應保障體系日臻完善，運行機制日漸成熟。

物資采購儲存供應一體的軍事供應鏈完整順暢

美軍通專物資劃分于供應保障過程的前期，即在預算與采購環(huán)節(jié)上通專物資界限清晰，但在儲存與供應保障環(huán)節(jié)上，通專物資融合一體。這種“統(tǒng)管、分采、統(tǒng)供”的橄欖型管理體制，較好地適應了軍事力量全球部署的供應保障需求。

一是軍事供應鏈完整，運行順暢。為防止物資采購與供應過程中因部門權力利益交叉而造成“斷鏈”或路徑迂回，美軍在物資供應鏈設計上注重閉合性和融合性。海軍物資采購、倉儲、供應機構均隸屬于海軍供應系統(tǒng)司令部，整個供應保障過程都在海軍供應系統(tǒng)司令部管控范圍中，與國防部職責劃分清晰，與其它機構沒有職能或利益交叉。

二是全球物流配送軍民結合，內外一體。充分利用商業(yè)物流系統(tǒng)為分布在全球各地的軍隊用戶提供直達式配送，是美軍物資供應保障的突出特點。海外基地的消耗性物資補充，除一部分在當?shù)夭少徰a充外，大部分通過商業(yè)物流體系運送。艦艇編隊海上補給，以及海外基地彈藥與武器裝備的補充，則由基于軍事海運系統(tǒng)的軍事物流體系保障。

海軍供應系統(tǒng)在海外物資保障體系中發(fā)揮主導作用

美軍聯(lián)勤保障與軍種建制保障組合形式靈活，按照保障任務重點進行職能劃分。聯(lián)勤機構（國防后勤局）負責領導全軍通用物資保障，但海軍是海外行動主要力量，在海外保障上,海軍供應系統(tǒng)發(fā)揮著主導作用。美軍海外供應保障突出表現(xiàn)為“兩個50%”，即美軍位于海外的“國防配送倉庫”50%用于保障海軍，海軍“艦隊后勤中心”50%部署海外。

一是海軍成為美軍海外保障的主要用戶。美國國防部在海外設有8個國防配送中心，其中有4個配置在位于海外的海軍基地，分別是位于意大利的錫格尼拉海軍基地、位于日本的橫須賀海軍基地、位于巴林麥納麥海軍基地和珍珠港海軍基地。美軍海外采購與供應的物資，絕大部分用于保障駐海外的海軍部隊。

二是海外保障是海軍保障主要任務。美國海軍供應系統(tǒng)司令部共有8個“艦隊后勤中心”，其中有4個配置在海外，分別是錫格尼拉艦隊后勤中心、橫須賀艦隊后勤中心、巴林艦隊后勤中心和珍珠港艦隊后勤中心。海軍采購與供應的物資，絕大部分用于保障海外部隊。

三是駐外海軍基地承擔各軍種部隊保障任務。駐外海軍基地既駐有國防后勤局所屬的聯(lián)勤保障力量（國防配送倉庫），又駐有海軍供應系統(tǒng)司令部所屬的軍種保障力量（艦隊后勤中心），但在面向部隊用戶提供保障時，聯(lián)勤保障力量要受海軍保障力量統(tǒng)一指揮。駐外海軍基地除承擔本軍種部隊物資供應保障外，還擔負著基地輻射區(qū)域其它軍種部隊物資供應保障任務。如橫須賀海軍基地同時承擔著駐日、駐韓美國陸軍和空軍部隊物資供應保障任務。

完善的信息保障體系為全球物資采供提供有力支撐

美國海軍主要依托基于互聯(lián)網的物資保障管理系統(tǒng)對海軍全球物資保障需求、采購、供應和配送進行管理。為確保物資保障整個鏈條的全程可控和實時可知，海軍供應系統(tǒng)設有專門的信息保障體系。

一是信息保障體系完整。海軍供應系統(tǒng)司令部從上到下設立了完整的信息保障體系，有專門負責信息保障的領導（主管信息化保障的副司令），有專門負責信息保障的機關（設有總信息官辦公室、供應鏈信息化辦公室、信息系統(tǒng)整合辦公室、電子商務管理辦公室和信息政策辦公室），還有專門負責信息保障的實體（業(yè)務系統(tǒng)中心）。

二是信息保障人員編制龐大。海軍供應系統(tǒng)司令部信息保障體系中設有5個專門辦公室、1個中心和10個下屬分支機構（配置在本土和海外主要基地），共有信息保障人員2800余人，信息保障力量約占海軍供應系統(tǒng)總人數(shù)12%。

三是信息保障任務全面。美國海軍供應系統(tǒng)司令部所屬的信息保障部門既負責物資保障信息化政策的制定，又負責政策執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管；既負責信息系統(tǒng)的設計和開發(fā)，又負責后期的維護與服務；既負責全球后勤保障資源信息的收集，又負責海軍供應保障數(shù)據資源的集中管控。

專業(yè)保障系統(tǒng)中相關職能部門設置綜合配套

美軍的軍種專業(yè)保障系統(tǒng)注重垂直領導管理，海軍供應系統(tǒng)司令部既是物資采購與供應的指揮管理部門，也是具體采購實施和組織保障機構，同時還負責采購與供應保障管理人員的培訓與任命，整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度的綜合性和獨立性。

一是職能部門設置綜合配套。美海軍物資供應、工程設施、衛(wèi)生、運輸?shù)雀鲗�業(yè)保障相對獨立，自成體系。海軍供應系統(tǒng)司令部設有政策部門、采購部門、供應部門、倉儲管理部門、合同管理部門、信息化管理部門、財務審計部門、監(jiān)察部門，甚至還設有預備役動員部門，分布在國內外的艦隊后勤中心、庫存物資控制站、倉庫等保障機構，均直接隸屬于海軍供應系統(tǒng)司令部，海軍物資采購與供應保障過程中遇到的所有相關問題，都可在本系統(tǒng)內解決，基本上不需跨系統(tǒng)、跨機構之間的協(xié)調，大大提高了供應保障系統(tǒng)運行效率。

二是文職人員是專業(yè)保障系統(tǒng)的主體。海軍供應系統(tǒng)司令部機關和直屬單位編制均很龐大，該司令部現(xiàn)有24000人，但軍人僅有700余人，其余全部為文職人員，文職人員比例高達97%，供應系統(tǒng)司令部領導層中一多半為文職。通過大量招募和雇傭文職人員，既減少了軍人編制壓力，節(jié)省了國防預算，又促進了民間專業(yè)技術人員向軍隊的職業(yè)轉移。

海外物資采供保障分類實施，管理嚴格規(guī)范

美軍油料與給養(yǎng)物資雖多數(shù)屬于通用物資，但受來源渠道、聯(lián)邦法律等限制，不同物資的采購與供應管理機制也大相徑庭。

一是油料占海外物資采購主體。據不完全約計，美軍每年在海外采購的物資中，油料占60%以上（其余為水、電、消耗性辦公生活用品等）。海外油料采購主要由國防后勤局能源保障中心下轄的歐洲、中東和太平洋三個國防能源區(qū)負責，海外部隊所需的大宗燃料（散裝油料）主要從當?shù)夭少彛�一般不需要從本土運送。海外油料保障方式主要有能源承包商保障和盟軍保障兩種方式。其中，前者是主要方式。在海灣戰(zhàn)爭中，美軍所用的大量油料都是根據“東道國支援協(xié)定”由沙特石油商提供。由于美軍與北約其它國家軍隊油料具有互用性，依托北約盟軍油料保障系統(tǒng)為海外部隊提供油料保障也是一種重要的保障形式。

二是海外給養(yǎng)物資采購管理嚴格。出于飲食安全、防止外來生物入侵、國防經費開支政策等因素考慮，美國聯(lián)邦法律規(guī)定，海外部隊給養(yǎng)物資中的主要食品（如糧秣、肉類、奶類等）只能從美國公司（包括設在海外的美國公司）采購。蔬菜、水果等易腐性食物可在當?shù)夭少彛�但要嚴格控制采購�?shù)量，通常僅僅滿足需要即可，并且采購批準權限較高。美國《聯(lián)邦采辦條例之國防部補充條例》和《海軍給養(yǎng)條例》也規(guī)定了非特殊應急情況，海外部隊不得自行從當?shù)夭少徑o養(yǎng)物資。為管理和控制海外給養(yǎng)物資采購，國防后勤局定期發(fā)布《國防部給養(yǎng)物資海外供應商目錄》，這些海外供應商均要符合美國公共衛(wèi)生標準和國際給養(yǎng)物資生產標準。

雙邊/多邊協(xié)約與政策為海外物資保障奠定扎實基礎

先達成雙邊/多邊協(xié)議、協(xié)定、條約，再制定配套政策，并在實踐中充分運用這些協(xié)議與政策，是美軍海外物資保障重要經驗，這些協(xié)議與政策大大降低了美軍海外籌措與供應保障難度。

一是通過軍事條約為海外物資供應提供可靠保證。美軍海外駐軍多駐扎在與美國有軍事同盟關系的國家，如北約國家、日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等。根據《北大西洋公約》、《美日安保條約》、《美韓共同防御條約》、《美澳共同防御條約》、《美菲共同防御條約》，相關國家無論是在平時，還是在戰(zhàn)時，都有為美軍駐扎部隊提供支援保障的義務。

二是通過廣泛的后勤支援協(xié)議為物資供應開拓補充來源。對于與美國軍事無同盟關系的國家，美軍主要通過達成的后勤支援協(xié)議獲取東道國的后勤支持，如《美印共享與相互服務協(xié)定》規(guī)定“兩國將可以在互惠的基礎上為對方軍隊提供各種后勤保障，以無現(xiàn)金交易模式為對方戰(zhàn)艦和戰(zhàn)機提供加油等支援勤務，到年底統(tǒng)一結算”。美國目前已經與全球大約65個國家簽署了類似的后勤支援協(xié)議。

三是運用世貿組織《政府采購協(xié)議》和《自由貿易協(xié)定》規(guī)則提高海外采購效益。美國等西方國家主導的《自由貿易協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》，為海外美軍采購提供了重要依托。在該框架下，美軍可享受與東道國國內用戶同等的待遇，既擴大了物資來源，又節(jié)約了成本。目前，美國已經與澳大利亞、奧地利等21個國家達成國防物資采購備忘錄或協(xié)議。（稿件來源：《當代海軍》雜志）

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