各國反恐特種部隊多數(shù)起源于20世紀(jì)60年代末，慕尼黑奧運(yùn)會慘案的沉痛教訓(xùn)和國際恐怖主義活動的猖獗，令許多國家深切感到建立反恐特種部隊的必要性。過去40年中，許多國家在反恐特種部隊建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對我國建設(shè)反恐特種部隊有一定啟示。

　　職責(zé)明確。反恐特種部隊的職責(zé)就是打擊恐怖主義。常規(guī)軍隊一般履行守衛(wèi)疆土、抵御外來侵略、捍衛(wèi)國家領(lǐng)土與主權(quán)完整的職責(zé)，或是在國外開展軍事行動，或是在國內(nèi)抗擊外來侵略；警察部門一般是預(yù)防和打擊違法犯罪行為，行動范圍一般對內(nèi)。反恐特種部隊與常規(guī)軍事力量、警察力量有共性，都是依賴于國家強(qiáng)制力的武裝力量；也存在不同，主要針對恐怖分子，無論是來自國外的恐怖分子，還是土生土長的國內(nèi)恐怖分子，都是反恐特種部隊要打擊的對象。

　　組織精干。恐怖組織一般成員較少，如上世紀(jì)70年代橫行聯(lián)邦德國的“巴德爾—邁因霍夫幫”、法國的“直接行動”等，其核心骨干成員只有數(shù)十人，其他活躍成員也只有200人左右。“基地”組織雖然在全球約有2萬名成員，但由于分散在各地，每個地方的成員數(shù)量并不多。恐怖組織成員數(shù)量增多且聯(lián)系密切時，就容易引起警方的注意，日本“奧姆真理教”就是典型。恐怖組織的這一特點(diǎn)決定了反恐特種部隊在組織構(gòu)成上應(yīng)當(dāng)簡練精干。例如，英國特別空勤團(tuán)成員大約有900名隊員；德國邊防警察第九大隊大約有350名隊員；法國國家憲兵干預(yù)隊大約有80人。美國“三角洲”特種部隊編制之所以高達(dá)2500人，完全是為了滿足美國在全球快速部署力量打擊恐怖主義、執(zhí)行特種作戰(zhàn)的需要。

　　訓(xùn)練嚴(yán)格。反恐特種部隊為了能在極端惡劣的環(huán)境中執(zhí)行反恐作戰(zhàn)任務(wù)，不僅選拔隊員的標(biāo)準(zhǔn)非常苛刻，其作戰(zhàn)訓(xùn)練也十分嚴(yán)格，既有體能訓(xùn)練，也有技能訓(xùn)練。隊員不僅要學(xué)會熟練使用各種輕型武器，還要學(xué)會擒拿、格斗、攀巖、越障、泅渡等技能，能操作多種機(jī)械設(shè)備，會駕駛各種汽車、坦克、裝甲車、飛機(jī)等。通過參加各種課目的高強(qiáng)度訓(xùn)練，隊員才能真正做到臨危不懼。

　　裝備精良。良駒配好鞍。各國反恐特種部隊都配備了性能精良的武器裝備，主要有各種輕型武器、爆破器材、通信設(shè)備等。在這些裝備中，以色列生產(chǎn)的“烏茲”沖鋒槍、德國生產(chǎn)的MP5沖鋒槍是許多反恐特種部隊的標(biāo)配。這些武器裝備從研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維護(hù)、修理等環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了科學(xué)性、實(shí)用性、可靠性和專業(yè)性，是反恐特種部隊克敵制勝的法寶。

　　部署規(guī)范。如何調(diào)動和部署一支武裝到牙齒的反恐特種部隊是一個重要的管理問題。反恐特種部隊的職責(zé)是打擊恐怖主義，在打擊一般犯罪或其他工作中動用這種力量就會引起爭議。遵循何種程序、在哪里部署和使用這支力量，應(yīng)當(dāng)有十分明確的規(guī)范。例如德國就明確規(guī)定，不允許邊防警察第九大隊參與警察職責(zé)范圍之外的軍事行動，在國內(nèi)使用這支力量必須要向德意志聯(lián)邦檢察局申請，并得到德意志聯(lián)邦犯罪事務(wù)局的批準(zhǔn)；在國外使用這支力量，如發(fā)生劫持德國航班到其他國家的事件，必須要有聯(lián)合國或他國政府的邀請，由內(nèi)政部長報請總理批準(zhǔn)。這種明確規(guī)范使用反恐特種部隊的做法，是堅持在法治原則之下開展反恐工作的重要表現(xiàn)。像美國那樣在沒有照會巴基斯坦政府的情況下直接出動“海豹”突擊隊，進(jìn)入巴基斯坦擊斃本·拉登的做法并不多見。

　　戰(zhàn)術(shù)靈活。從世界各國反恐特種部隊的經(jīng)典案例中不難看出，反恐特種部隊開展行動時，不拘定式，善于根據(jù)特殊情境設(shè)計和使用靈活的戰(zhàn)術(shù)。在以色列總參謀部偵察大隊千里奔襲烏干達(dá)恩德培機(jī)場的行動中，他們事先進(jìn)行了十分周密的模擬演練，精心選擇航線避開他國雷達(dá)的監(jiān)控，巧妙穩(wěn)住恐怖分子，出其不意地直撲現(xiàn)場，快速制敵。能夠使用這種高度靈活的戰(zhàn)術(shù)，與反恐特種部隊精干的組織結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的訓(xùn)練、精良的武器裝備也密不可分。正是由于這些因素結(jié)合在一起，才使反恐特種部隊在當(dāng)今世界反恐舞臺上格外耀眼。

　　（作者為中國人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任、教授）

　　《 人民日報 》（ 2014年08月01日 23 版）